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    關于印發云南省2021年危險化學品油氣管道煙花爆竹和非藥品類易制毒化學品安全監管工作要點的通知

    2021/2/22 10:17:49    瀏覽次數:0

    各州、市應急管理局,有關企業:

        現將《云南省2021年危險化學品油氣管道煙花爆竹和非藥品類易制毒化學品安全監管工作要點》印發你們,請認真貫徹執行。

                                                             云南省應急管理廳辦公室

             2021年2月22日

     

     

    云南省2021年危險化學品油氣管道煙花爆竹和非藥品類
    易制毒化學品安全監管工作要點 

           2021年危險化學品安全監管工作指導思想和總體要求是:深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產和應急管理重要論述,提高政治站位,牢固樹立安全發展理念,堅持紅線意識和底線思維,以認真貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》(以下簡稱《意見》)為主線,全面開展危險化學品安全專項整治三年行動。進一步完善危險化學品安全監管機制,全面排查治理化工園區和危險化學品企業安全風險,提升危險化學品企業本質安全水平和重大風險管控能力,提升科技信息化運用水平,為實現危險化學品安全生產治理體系和治理能力現代化打好基礎。

    一、強化《意見》貫徹執行,著力推進危險化學品安全生產專項整治三年行動計劃

    (一)認真貫徹落實《意見》。根據省安委會印發的《云南省全面加強危險化學品安全生產工作實施方案》,以防控系統性安全風險為重點,按照強化安全風險管控、全鏈條安全管理、企業主體責任落實、基礎支撐保障、安全監管能力提升等措施任務,結合省安委辦制定的《云南省全面加強危險化學品安全生產工作實施方案文件的重點工作落實方案》,進一步加強工作的統籌協調和研究部署,堅持整體推進和重點突破相結合,強化指導督促,夯實危險化學品安全生產基礎。

    (二)深入開展危險化學品安全專項整治三年行動。通過實施三年行動,危險化學品生產、貯存、使用、經營、運輸、處置等環節相關安全監管責任進一步有效落實,推進安全生產由企業被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變、隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變,健全安全隱患排查和安全預防控制體系,堅決防范遏制重特大事故發生。

    (三)完善化工行業安全發展政策措施。積極配合相關部門加快制定完善化工產業發展規劃,深化供給側結構性改革,新建化工項目全部進入化工園區,推動重點地區制定危險化學品“禁限控”目錄,嚴格控制涉及劇毒氣體及具有爆炸危險性的建設項目,加快淘汰工藝技術落后、安全隱患大、環境污染嚴重的落后產能,著力補短板、調布局、促安全,推動化工產業提質增效、轉型升級和健康發展。

    (四)加快推進人口密集區危險化學品企業搬遷改造。配合工業和信息化部門持續推進人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作,進一步梳理工作完成情況,完善配套政策,落實具體措施,協調推動各地、各單位按照任務分工及時間節點,逐項完成治理目標,推動產業轉型升級。

     

    二、強化“兩個導則”落地實施,著力推進化工園區和危險化學品企業整治提升

    (五)加強化工園區風險管控。推動《化工園區安全風險排查治理導則(試行)》貫徹落實,配合相關部門強化化工園區規劃,對我省首批認定的安寧工業園區草鋪化工園區等6個化工園區完成安全風險評估分級,確定外部安全防護距離,落實“一園一策”。指導督促各地和化工園區管委會按規定配備滿足安全監管需要的機構與人員,建設安全監管和應急救援信息平臺,完善配套功能設施,全面深入及時排查消除重大隱患,嚴防風險外溢疊加發生“多米諾”效應。

    (六)強化企業重大風險隱患排查治理。全面貫徹執行《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》,在各地組織開展危險化學品重點縣、重點企業專家指導服務工作的基礎上,推動企業按照全員參與,全方位、全天候排查,全過程管理的原則,自覺建立健全安全風險隱患排查治理長效工作機制,對企業存在的重大隱患實行分級掛牌督辦。按照《危險化學品生產儲存企業安全風險評估診斷分級指南》確定為紅、橙類的企業,要加大日常執法檢查頻次,依據重大隱患判定標準,依法嚴格處罰發現的事故隱患。

     

    三、強化基礎安全生產條件改造,著力推進危險化學品企業本質安全水平提升

    (七)落實爆炸火災危險場所減員措施。按照危險化學品生產(儲存)企業行政辦公區、后勤保障區、集中控制區和生產作業區實行四區分離的要求,研究制定技術指導意見,規范企業平面布局設置。涉及劇毒氣體及具有爆炸危險性化學品的生產裝置控制室、交接班室不得布置在裝置區內;涉及甲乙類火災危險性的生產裝置控制室、交接班室布置在裝置區內的,2021年底前要完成抗爆設計、建設和加固。

    昆明市、曲靖市年內力爭分別完成10戶?;飞a(儲存)企業四區分離整治工作。

    (八)提升自動化控制系統裝備和使用率。對涉及“兩重點一重大”的生產裝置、儲存設施可燃有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制及安全儀表系統的裝備和使用率必須于年底前達到100%,未實現或未投用的一律停產整改;推動涉及硝化、氯化、合成氨、電解、氧化、加氫等危險化工工藝裝置的上下游配套裝置實現全流程自動化控制,企業安全儀表系統完好在用率必須達到100%,督促企業定期對安全儀表系統聯鎖回路進行功能安全等級符合性測試,未投用或測試不達標的相關裝置一律停止使用。

    (九)推進風險監測預警系統建設。推動企業加大安全投入,積極運用信息化手段提高本質安全水平,在全省20戶重點園區、重點企業及周邊地區開展三維傾斜攝影試點工作,完成危險化學品安全生產風險監測預警系統年度建設項目。督促企業健全完善監測監控體系,加強運行維護,充分發揮系統作用,實現風險實時監測、自動報警、分級處置、數據分析等“互聯網+監管+執法”功能,提升精準監管執法水平。

     

    四、強化安全監管和集中整治,著力推進企業主體責任落實

    (十)強化化工醫藥行業安全監管。各地對照國務院安委會印發的《涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄》(安委〔2016〕7號)要求,對本地區化工生產企業進行全面摸排,摸清底數并進行分類,對構成重大危險源的納入重點監管。在醫藥生產領域全面推行安全標準化。

    (十一)扎實做好使用環節安全管理。開展使用危險化學品專項治理整頓,督促指導有關行業主管部門在自來水和污水處理企業積極推廣使用低毒性二氧化氯、次氯酸鈉等安全環保工藝技術和產品,逐步淘汰直接使用氯氣消毒殺菌技術,年內對涉及企業完成30%以上改造任務,確保2022年10月底前完成全部改造任務。

    (十二)嚴格規范精準執法。制定完善年度檢查執法計劃,落實應急管理部印發的《危險化學品企業安全分類整治目錄》,開展企業分類整治提升,突出以危險化學品重大危險源、特殊作業、危險工藝、人員密集崗位等高風險點為執法重點,依法對存在安全生產嚴重違法行為的企業和責任人,實施行政處罰和聯合懲戒,與各級消防救援部門建立危險化學品重大危險源企業聯合監管機制,提升執法效率效能。

    (十三)加強對重點時段、環節管控。謀劃部署《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)、建黨100周年紀念等國家、省重大活動期間、節假日、重點時段的監督檢查,持續開展重點縣專家指導服務,深化非法違法“小化工”安全專項整治,嚴格落實重大危險源安全包保責任,扎實做好重大風險防范工作。持續抓好企業檢維修、開停車、試生產、特殊作業、承包商管理等重點環節安全管理工作。督促企業做好危險化學品登記工作,嚴格落實“一書一簽”要求,加強危險化學品銷售裝卸環節安全管理。

     

    五、認真實施油氣管道保護專項整治三年行動   

    以全面推行油氣輸送管道完整性管理,強化油氣輸送管道高后果區管控和隱患排查整治為重要抓手,完善聯防聯治管理體系。持續推進老舊管道更新改造和管道環焊縫缺陷等安全隱患排查治理,持續開展管道保護安全督導檢查和隱患排查,重點加強人員密集型高后果區、地質災害隱患點等管道風險管控工作,對全省涉及的59處人員密集型三級高后果區督促指導有關地區及部門建立高后果區管控整治措施清單和安全隱患整治措施清單,制定時間表路線圖,嚴格對標對表推進具體措施落實,促進油氣管道高效平穩運行。

     

    六、切實強化煙花爆竹生產經營領域安全監管力度

    加強煙花爆竹生產過程安全管理,持續推進煙花爆竹生產機械化自動化改造,持續深化分包轉包、“三超一改”等突出違法違規行為專項治理,嚴厲打擊未經許可生產、經營“冷光煙花”產品行為,適時開展煙花爆竹生產旺季安全專項督查。深化煙花爆竹經營安全專項治理,督促批發企業嚴格落實“六嚴禁”,嚴肅查處超量存放、存放過期產品、流向系統使用不規范等違法違規行為??茖W合理布設煙花爆竹零售網點,實行總量控制,督促零售店(點)嚴格落實《煙花爆竹零售店(點)安全技術規范》和“兩關閉”“三嚴禁”,對“下店上宅”“前店后宅”等不具備安全條件的,堅決取締關閉。強化煙花爆竹產品流向登記管理,加強煙花爆竹全過程信息化追溯體系建設,強化流通過程監督管控。推進煙花爆竹風險監測預警系統建設,將7戶生產企業視頻監控設施、安全承諾公告等信息接入省級安全生產風險監測預警平臺。嚴格執法、敢于處罰,堅決做到四個“零容忍”:對不具備條件的批發企業和零售點“零容忍”、對重大安全風險隱患“零容忍”、對超標違禁和“假大空”產品零容忍、對監管執法寬松軟“零容忍”。

     

    七、進一步加強非藥品類易制毒化學品規范化管理

    高度重視非藥品類易制毒化學品安全監管工作,深入貫徹黨中央國務院和省委省政府關于加強禁毒工作的部署要求,督促企業全面開展自查自糾,及時排查治理違反《易制毒化學品管理條例》、《非藥品類易制毒化學品生產、經營許可辦法》等行為,提升規范化管理水平。嚴格許可備案審批,加強非藥品類易制毒化學品流向管理,督促生產經營企業按時上報備案季度報表和企業年度報表,加大執法檢查力度,嚴防非藥品類易制毒化學品流入非法渠道。  

     


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