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    云南省人民政府辦公廳關于印發云南省森林草原火災應急預案的通知

    2021/4/9 11:15:12    瀏覽次數:0
    云南省人民政府辦公廳
    云政辦發〔2021〕18號
    云南省人民政府辦公廳關于印發
    云南省森林草原火災應急預案的通知

    各州、市人民政府,省直有關部門:


    《云南省森林草原火災應急預案》已經省人民政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。2013年5月15日印發的《云南省森林火災應急預案》同時廢止。


    云南省人民政府辦公廳

    2021年3月29日

    (此件公開發布)


    云南省森林草原火災應急預案


    1 總 則

    1.1 指導思想

    1.2 編制依據

    1.3 適用范圍

    1.4 工作原則

    1.5 災害分級


    2 主要任務

    2.1 組織滅火行動

    2.2 解救疏散人員

    2.3 保護重要目標

    2.4 轉移重要物資

    2.5 維護社會穩定


    3 組織指揮體系

    3.1 森林草原防滅火指揮機構

    3.2 指揮單位任務分工

    3.3 撲救指揮

    3.4 專家組


    4 處置力量

    4.1 力量編成

    4.2 力量調動


    5 監測預警與信息報告

    5.1 監測

    5.2 預警

    5.3 信息報告


    6 應急響應

    6.1 分級響應

    6.2 響應措施

    6.3 省級層面應對工作

    6.4 響應終止


    7 綜合保障

    7.1 隊伍保障

    7.2 資金保障

    7.3 航空消防飛機保障

    7.4 物資保障


    8 后期處置

    8.1 調查評估

    8.2 火案火因查處

    8.3 約談整改

    8.4 責任追究

    8.5 工作總結

    8.6 表彰獎勵


    9 附 則

    9.1 涉外森林草原火災

    9.2 預案演練

    9.3 預案管理與更新

    9.4 以上、以下、以內、以外的含義

    9.5 預案解釋

    9.6 預案實施時間


    1 總則


    1.1 指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于防災減災救災的重要論述和關于全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神,按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,堅持人民至上、生命至上,進一步完善體制機制,依法有力有序有效處置森林草原火災,最大程度減少人員傷亡和財產損失,保護森林草原資源,維護生態安全。


    1.2 編制依據

    《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《森林防火條例》、《草原防火條例》、《國家森林草原火災應急預案》、《云南省森林防火條例》和《云南省人民政府突發公共事件總體應急預案》等。


    1.3 適用范圍

    本預案適用于云南省行政區域內發生的森林和草原火災應對工作。


    1.4 工作原則

    森林草原火災應對工作堅持統一領導、協調聯動,分級負責、屬地為主,以人為本、科學撲救,快速反應、安全高效的原則。實行各級政府行政首長負責制,森林草原火災發生后,各級政府、有關部門立即按照職責分工和有關預案開展處置工作。省人民政府是應對全省重大、特別重大森林草原火災的主體,州、市、縣、區人民政府是應對本行政區域一般、較大森林草原火災的主體,根據森林草原火災應對工作需要,請求上級啟動應急響應、組織應急救援。


    1.5 災害分級

    根據受害森林草原面積、傷亡人數和直接經濟損失等,森林草原火災分為一般、較大、重大和特別重大4個等級,具體分級標準按照有關法律法規執行。


    2 主要任務


    2.1 組織滅火行動

    科學運用各種手段撲打明火、開挖(設置)防火隔離帶、清理火線、看守火場,嚴防次生災害發生。


    2.2 解救疏散人員

    組織解救、轉移、疏散受威脅群眾并及時妥善安置和開展必要的醫療救治。


    2.3 保護重要目標

    保護民生和重要軍事目標并確保重大危險源安全。


    2.4 轉移重要物資

    組織搶救、運送、轉移重要物資。


    2.5 維護社會穩定

    加強火災發生地區及周邊社會治安和公共安全工作,嚴密防范各類違法犯罪行為,加強重點目標守衛和治安巡邏,維護火災發生地區及周邊社會秩序穩定。


    3 組織指揮體系


    3.1 森林草原防滅火指揮機構

    在省自然災害應急管理委員會(以下簡稱省應急委)的統一領導下,省森林草原防滅火指揮部(以下簡稱省森防指)負責組織、協調和指導全省森林草原防滅火工作。省森防指指揮長由省人民政府領導擔任,副指揮長由省政府副秘書長,省應急廳、省林草局、應急部南方航空護林總站、省森林消防總隊主要負責同志和省公安廳分管負責同志擔任。省森防指下設辦公室在省應急廳,由省應急廳、省公安廳、省林草局共同派員組成,承擔指揮部的日常工作。必要時,省林草局可以按照程序提請以省森防指名義部署相關防火工作。

    縣級以上政府按照“上下基本對應”的要求,設立森林草原防滅火指揮機構,負責組織、協調和指導本行政區域森林草原防滅火工作。


    3.2 指揮單位任務分工

    省公安廳負責依法指導公安機關開展火案偵破工作,協同有關部門開展違規用火處罰工作,組織對森林草原火災可能造成的重大社會治安和社會穩定問題進行預判,并指導公安機關協同有關部門做好防范處置工作;森林公安任務分工“一條不增、一條不減”,原職能保持不變,業務上接受林草部門指導。省應急廳協助省委、省政府及省應急委組織重大及以上森林草原火災應急處置工作;按照分級負責原則,負責綜合指導各地和有關部門的森林草原火災應對工作,開展森林草原火災綜合監測預警工作、組織指導協調森林草原火災撲救及應急救援工作。省林草局履行森林草原防火工作行業管理責任,具體負責森林草原火災預防相關工作,組織指導全省森林草原防火預警監測及衛星熱點核查反饋,指導開展防火巡護、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設施建設等,同時負責森林草原火情早期處理相關工作。應急部南方航空護林總站負責組織指導所屬航站(基地)實施森林航空消防工作,提供空中巡護、火情偵察、吊桶滅火、機降滅火、空投物資、空中宣傳等森林航空消防服務,提供應急處置突發森林草原火情火災飛機保障,加強地空配合,及時報送航空消防信息,配合當地政府開展森林草原火災撲救。省森林消防總隊負責組織、調動所屬森林消防力量參與森林草原火災撲救,制定防區火災撲救方案,組織開展地空協同滅火,及時向省森防指辦公室報送撲火動態信息;組織所屬森林消防力量實施靠前駐防,配合當地森林草原防滅火指揮機構開展防火宣傳、火源檢查、消防監督相關工作。省森防指辦公室發揮牽頭抓總作用,強化部門聯動,做到高效協同,增強工作合力。省森防指其他成員單位承擔的具體防滅火任務按照部門“三定”規定執行。


    3.3 撲救指揮

    森林草原火災撲救工作由各地森林草原防滅火指揮機構負責指揮??缧姓^域的森林草原火災撲救工作,在共同的上級森林草原防滅火指揮機構統一指揮下,相應地區森林草原防滅火指揮機構承擔各自行政區域內的指揮工作。

    各地森林草原防滅火指揮機構根據需要,在森林草原火災現場成立火場前線指揮部,規范現場指揮機制,由本地行政首長擔任總指揮,合理配置工作組,重視發揮專家作用。有國家綜合性消防救援隊伍、應急航空救援隊伍參與滅火的,最高指揮員進入火場前線指揮部,參與決策和現場組織指揮,發揮專業作用;根據任務變化和救援力量規模,相應提高指揮等級。參與前方撲火的單位和個人要服從火場前線指揮部的統一指揮。

    地方專業防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍執行森林草原火災撲救任務,解放軍和武警部隊遂行森林草原火災撲救任務,領導指揮關系按照有關規定執行。

    撲救指揮必須將“三先四不打”作為鐵的紀律,即火情不明先偵察、氣象不利先等待、地形不利先規避,未經訓練的非專業人員不打火、高溫大風等不利氣象條件不打火、可視度差的夜間等不利時段不打火、懸崖陡坡溝深谷窄等不利地形不打火,堅決防止因多頭指揮、盲目蠻干、管理不到位帶來安全風險。


    3.4 專家組

    各級森林草原防滅火指揮機構根據工作需要會同有關部門和單位建立本級專家組,對森林草原火災預防、科學滅火組織指揮、力量調動使用、滅火措施、火災調查評估規劃等提出咨詢意見。


    4 處置力量


    4.1 力量編成

    撲救森林草原火災以國家綜合性消防救援隊伍、應急航空救援隊伍、地方專業防撲火隊伍等受過專業培訓的撲火力量為主,解放軍和武警部隊支援力量為輔,社會救援力量為補充。必要時可動員當地林區職工、機關干部、群眾等力量協助做好撲救工作。


    4.2 力量調動

    根據森林草原火災應對需要,應當首先調動屬地撲火力量,鄰近力量作為增援力量。

    跨州市調動地方專業防撲火隊伍增援的,由發生火災州、市森林草原防滅火指揮機構向省森防指提出申請,經批準后調動力量前往增援。

    跨州市調動森林消防隊伍、森林航空消防隊伍、消防救援隊伍及駐滇解放軍、武警和預備役部隊增援的,由發生火災州、市森林草原防滅火指揮機構向省森防指提出申請,由省森防指報告省應急委協調增援。


    5 監測預警和信息報告


    5.1 監測

    各級政府及應急管理、林草和氣象等部門要充分利用衛星監測、空中巡護、視頻監控、高山瞭望、地面巡查等手段,及時掌握火情動態。


    5.2 預警

    5.2.1 預警等級

    根據森林草原火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度,森林草原火險預警級別從低到高分為藍色預警、黃色預警、橙色預警和紅色預警4個等級。


    5.2.2 預警發布

    各級應急管理部門組織林草、公安和氣象主管部門加強會商,聯合制作森林草原火險預警信息,并通過預警信息發布平臺和廣播、電視、報紙、網絡、微信公眾號、手機短信以及應急廣播等方式向涉險區域及社會公眾發布,具體分級標準按照有關規定執行。省森防指辦公室適時向州市級森林草原防滅火指揮機構發送預警信息,提出工作要求。


    5.2.3 預警響應

    當發布藍色、黃色預警信息后,預警地區縣級以上政府及有關部門密切關注天氣情況和森林草原火險預警變化,加強森林草原防火巡護、衛星林火監測和瞭望監測,做好預警信息發布和森林草原防火宣傳工作,加強火源管理,落實防火裝備、物資等各項撲火準備,當地各級各類森林消防隊伍進入待命狀態。

    當發布橙色、紅色預警信息后,預警地區縣級以上政府及有關部門在藍色、黃色預警響應措施的基礎上,進一步加強野外火源管理,開展森林草原防火檢查,加大預警信息播報頻次,做好物資調撥準備,地方專業防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍視情對力量部署進行調整,靠前駐防。

    各級森林草原防滅火指揮機構視情對預警地區森林草原防滅火工作進行督促和指導。


    5.3 信息報告

    5.3.1 火警信息接報

    全省森林視頻監控點、人工瞭望塔、防火巡查巡護人員以及社會大眾一旦發現森林草原火情,應當立即向當地森林草原防滅火指揮機構報告,或者撥打“12119”報警?;鹎榘l生地森林草原防滅火指揮機構按照《云南省森林防火條例》等有關規定逐級上報相關信息。


    5.3.2 火警信息核查及報送

    省森防指辦公室根據林火衛星熱點監測信息,督促省林草局對全省熱點進行逐級核查反饋,經核查確為森林草原火情的,按照規定和程序及時、準確、逐級、規范上報。


    以下森林草原火災信息由省森防指辦公室向省人民政府、省應急委報告:

    (1)較大及以上森林草原火災;

    (2)造成人員傷亡的森林草原火災;

    (3)威脅居民區或者重要設施的森林草原火災;

    (4)火場距國界或者實際控制線5公里以內,并對我國或者鄰國森林草原資源構成威脅的森林草原火災;

    (5)發生在省界地區危險性大的森林草原火災;

    (6)經研判需要報告的其他森林草原火災。


    6 應急響應

    6.1 分級響應

    根據森林草原火災發展態勢和初判級別、應急處置能力和預期影響后果,綜合研判確定本級響應級別,并及時調整本級撲火組織指揮機構和力量。


    6.2 響應措施

    火災發生后,要先研判氣象、地形、環境等情況及是否威脅人員密集居住地和重要危險設施,科學組織施救。

    6.2.1 撲救火災

    立即就地就近組織地方專業防撲火隊伍、應急航空救援隊伍、國家綜合性消防救援隊伍等力量參與撲救,力爭將火災撲滅在初起階段。必要時,組織協調當地解放軍和武警部隊等救援力量參與撲救。

    各撲火力量在火場前線指揮部的統一調度指揮下,明確任務分工,落實撲救責任,科學組織撲救,在確保撲火人員安全情況下,迅速有序開展撲救工作,嚴防各類次生災害發生?,F場指揮員要認真分析地理環境、氣象條件和火場態勢,在撲火隊伍行進、宿營地選擇和撲火作業時,加強火場管理,時刻注意觀察天氣和火勢變化,提前預設緊急避險措施,確保各類撲火人員安全。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林草原火災撲救的人員參加撲救工作。


    6.2.2 轉移安置人員

    當居民點、農牧點等人員密集區受到森林草原火災威脅時,及時采取有效阻火措施,按照緊急疏散方案,有組織、有秩序地及時疏散居民和受威脅人員,確保人民群眾生命安全。妥善做好轉移群眾安置工作,確保群眾有住處、有飯吃、有水喝、有衣穿、有必要的醫療救治條件。


    6.2.3 救治傷員

    組織醫護人員和救護車輛在撲救現場待命,如有傷病員迅速送醫院治療,必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛生應急隊伍趕赴火災發生地,成立臨時醫院或者醫療點,實施現場救治。


    6.2.4 保護重要目標

    當軍事設施、核設施、危險化學品生產儲存設施設備、油氣管道、鐵路線路等重要目標物和公共衛生、社會安全等重大危險源受到火災威脅時,迅速調集專業隊伍,在專業人員指導并確保救援人員安全的前提下全力消除威脅,組織搶救、運送、轉移重要物資,確保目標安全。


    6.2.5 維護社會治安

    加強火災受影響區域社會治安、道路交通等管理,嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言、堵塞交通等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏,維護社會穩定。


    6.2.6 發布信息

    通過多種方式、途徑,及時、準確、客觀、全面向社會發布森林草原火災和應對工作信息,回應社會關切。加強輿論引導和自媒體管理,防止傳播謠言和不實信息,及時辟謠澄清,以正視聽。發布內容包括起火原因、起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責任追究情況等。


    6.2.7 火場清理看守

    森林草原火災明火撲滅后,繼續組織撲火人員做好防止復燃和余火清理工作,劃分責任區域,并留足人員看守火場。經檢查驗收,達到無火、無煙、無汽后,撲火人員方可撤離。


    6.2.8 應急結束

    在森林草原火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后,由啟動應急響應的機構決定終止應急響應。


    6.2.9 善后處置

    做好遇難人員的善后工作,撫慰遇難者家屬。對因撲救森林草原火災負傷、致殘或者死亡人員,當地政府或者有關部門按照國家有關規定給予醫療、撫恤、褒揚。


    6.3 省級層面應對工作

    省級響應由低到高設定Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級4個響應等級。發生火災后,堅持打早、打小、打了,依據響應條件,啟動相應的省級響應。


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    6.3.1.1 啟動條件

    (1)造成1人以上3人以下死亡或者1人以上10人以下重傷;

    (2)發生在敏感時段、敏感地區,且24小時尚未得到有效控制的森林草原火災;

    (3)過火面積超過200公頃;

    (4)火場距國界或者實際控制線5公里以內且對我國森林草原資源構成一定威脅的境外森林火災;

    (5)火場距國界或者實際控制線5公里以外10公里以內且對我國森林草原資源構成一定威脅的境外草原火災;

    (6)同時發生2起以上危險性較大的森林草原火災。


     6.3.1.2 響應措施

    符合Ⅳ級響應條件之一時,經省森防指辦公室分析評估,認定災情達到啟動標準,由省森防指辦公室主任決定啟動Ⅳ級響應。

    (1)省森防指辦公室進入應急狀態,加強火災監測,及時連線調度火災信息;

    (2)傳達落實有關領導指示批示精神,加強對火災撲救工作指導,根據需要協調撲救力量進行增援;

    (3)根據火場周邊環境,提出保護重要目標物和重大危險源安全的建議;

    (4)視情發布高森林草原火險預警信息;

    (5)協調指導有關媒體做好報道。


    6.3.2?、蠹夗憫?/span>

    6.3.2.1 啟動條件

    (1)發生3人以上10人以下死亡的,或者重傷10人以上50人以下的;

    (2)發生在敏感時段、敏感地區,且48小時尚未得到有效控制的森林草原火災;

    (3)過火面積超過500公頃;

    (4)境外森林火災蔓延至我省境內;

    (5)發生距國界或者實際控制線5公里以內的境外草原火災;

    (6)同時發生3起以上危險性較大的森林草原火災;

    (7)黨中央、國務院和省委、省政府要求啟動響應的森林草原火災。


    6.3.2.2 響應措施

    符合Ⅲ級響應條件之一時,經省森防指辦公室分析評估,認定災情達到啟動標準并提出建議,由省森防指副指揮長決定啟動Ⅲ級響應。

    在Ⅳ級響應措施的基礎上,加強以下應急措施:

    (1)省森防指組織火情會商,研究火災撲救措施;

    (2)視情派出省級聯合工作組趕赴火場,協調、指導火災撲救工作;

    (3)省森防指辦公室根據州、市森林草原防滅火指揮機構請求和火場需要提出需求計劃報省應急委辦公室,按照規定協調銜接解放軍、武警部隊、消防救援隊伍、森林消防隊伍、森林航空消防隊伍等撲救力量進行跨區域支援;

    (4)省氣象局指導當地氣象部門提供天氣預報、火場天氣實況服務,做好人工影響天氣作業準備;

    (5)視情及時組織新聞發布會,協調指導有關媒體做好報道。


    6.3.3?、蚣夗憫?/span>

    6.3.3.1 啟動條件

    (1)發生10人以上30人以下死亡的,或者重傷50人以上100人以下的;

    (2)發生在敏感時段、敏感地區,且72小時尚未得到有效控制的森林草原火災;

    (3)過火面積超過1000公頃,初判達到重大森林草原火災;

    (4)境外森林草原火災蔓延至我省境內,72小時未得到有效控制;

    (5)黨中央、國務院和省委、省政府要求啟動響應的森林草原火災。


    6.3.3.2 響應措施

    符合Ⅱ級響應條件之一時,經省森防指辦公室分析評估,認定災情達到啟動標準并提出建議,由省森防指指揮長決定啟動Ⅱ級響應。

    在Ⅲ級響應的基礎上,加強以下應急措施:

    (1)省森防指組織火情會商,分析火險形勢,研究撲救措施,制定保障方案;

    (2)派出省級聯合工作組趕赴火場,確定省級火場前線指揮部及工作組,會商、協調、指導火災撲救工作;

    (3)做好交通、通信、測繪、電力等應急保障工作;

    (4)加強氣象服務,根據火災現場氣象條件,視情組織實施人工影響天氣作業;

    (5)加強對重要目標和重大危險源的排查和安全處置工作,防范發生新的災害;

    (6)根據火場情況及發展態勢,由省應急委協調調派綜合消防救援隊伍、航空消防飛機增援撲火并給予撲火物資調撥運輸、通信、衛生應急隊伍等增援;

    (7)視情及時組織新聞發布會,做好火災撲救宣傳報道及輿論引導工作。


    6.3.4?、窦夗憫?/span>

    6.3.4.1 啟動條件

    (1)發生30人以上死亡的,或者重傷100人以上的,96小時尚未得到有效控制的森林草原火災;

    (2)火勢持續蔓延,過火面積超過5000公頃,初判達到特別重大森林草原火災;

    (3)國土安全和社會穩定受到嚴重威脅,有關行業遭受重創,經濟損失特別巨大;

    (4)發生森林草原火災的州、市人民政府已經沒有能力和條件有效控制火場蔓延;

    (5)黨中央、國務院和省委、省政府要求啟動響應的森林草原火災。


    6.3.4.2 響應措施

    符合Ⅰ級響應條件之一時,經省森防指分析評估,認定災情達到啟動標準向省應急委提出建議,由省應急委主任決定啟動Ⅰ級響應。在做好Ⅱ級響應重點工作的基礎上,在國家森防指工作組的指導下,組織開展火災撲救工作。

    在Ⅱ級響應的基礎上,加強以下應急措施:

    (1)省應急委立即組織有關單位和救援力量趕赴火場,加強前線指揮力量,制定撲救方案,全力組織開展應急處置工作;

    (2)根據火場需求,安排生活救助物資,增派衛生應急隊伍加強傷員救治,協調轉移受威脅群眾,組織搶修通信、電力、交通等基礎設施,保障應急通信、電力及救援人員和物資交通運輸暢通;

    (3)由省級火場前線指揮部決定森林草原火災其他重大事項。


    6.3.5 啟動條件調整

    根據森林草原火災發生的地區、時間敏感程度,受害森林草原資源損失程度,經濟、社會影響程度,啟動省級森林草原火災應急響應的標準可酌情調整。


    6.4 響應終止

    森林草原火災撲救工作結束后,按照啟動響應的相應權限終止響應,并按照規定移交火場,并逐級上報。


    7 綜合保障


    7.1 隊伍保障

    所有Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級火險縣、市、區和防火重點單位、防火重點鄉鎮要通過政府購買服務等方式,分別組建不少于100人、50人、30人、20人、15人的地方專業防撲火隊伍;州市、縣、鄉、村四級要依托駐地解放軍、武警部隊、預備役部隊、救災支(大)隊、民兵等力量,分別組建不少于300人、100人、30人、15人的應急撲火隊,以保障撲救工作需要。


    7.2 資金保障

    縣級以上政府要將森林草原防滅火經費納入本級財政預算,并提前撥付,切實保障森林草原火災預防和撲救所需支出。發生森林草原火災后,按照規定由省森防指統一協調,為撲救森林草原火災發生的航空消防飛機超計劃飛行、運輸撲火物資、人工增雨、衛星通信、醫療救助、火災評估等省級撲火救災費用,由省財政廳負責保障;各地需要航空消防飛機超計劃飛行的費用及其他費用,由當地政府按照有關規定執行。


    7.3 航空消防飛機保障

    發生森林草原火災后,在護區范圍由發生火災的州、市森林草原防滅火指揮機構商應急部南方航空護林總站有關航站調動;需要跨護區、跨省調動航空消防飛機以及森林消防局昆明航空救援支隊飛機增援時,由事發地州、市森林草原防滅火指揮機構向省森防指提出申請,由省森防指辦公室商省應急委辦公室按照程序協調增援。


    7.4 物資保障

    州、市、縣、區按照有關規定和標準儲備應對森林草原火災所需的撲火機具和撲火裝備,保障撲救森林草原火災需要。必要時,省級森林防火物資儲備庫給予補給。特殊情況下,請求國家物資儲備庫給予物資裝備支援。


    8 后期處置


    8.1 調查評估

    縣級以上政府組織有關部門對森林草原火災發生原因、肇事者及受害森林草原面積和蓄積、人員傷亡、其他經濟損失等情況進行調查和評估。必要時,上一級森林草原防滅火指揮機構發督辦函督導落實或者直接開展調查和評估。


    8.2 火因火案查處

    各級政府組織有關部門對森林草原火災發生原因及時取證、深入調查,依法查處涉火案件,打擊涉火違法犯罪行為,嚴懲火災肇事者。


    8.3 約談整改

    對森林草原防滅火工作不力導致人為火災多發頻發的地區,由省人民政府及有關部門及時約談縣級以上政府及有關部門主要負責人,要求其采取措施及時整改。必要時,省森防指及其成員單位按照任務分工直接組織約談。


    8.4 責任追究

    為嚴明工作紀律,切實壓實壓緊各級各方面責任,對森林草原火災預防和撲救工作中責任不落實、發現隱患不作為、發生事故隱瞞不報、處置不得力等失職瀆職行為,依據有關法律法規追究屬地責任、部門監管責任、經營主體責任、火源管理責任和組織撲救責任。有關責任追究按照《中華人民共和國監察法》等法律法規規定的權限、程序實施。


    8.5 工作總結

    各級森林草原防滅火指揮機構及時總結、分析火災發生的原因和應吸取的經驗教訓,提出改進措施。黨中央、國務院領導同志以及省委、省政府領導同志有重要指示批示的森林草原火災和特別重大森林草原火災,以及引起社會廣泛關注和產生嚴重影響的重大森林草原火災,撲救工作結束后,省森防指向省人民政府報送火災撲救工作總結。


    8.6 表彰獎勵

    根據有關規定,對在森林草原火災撲救工作中作出重要貢獻的單位和個人,以及森林草原防火工作突出的單位和個人,按照程序報黨中央、國務院同意后,給予表彰和獎勵。

    對在撲火救災中犧牲的人員,符合評定烈士條件的,按照有關規定辦理。


    9 附則


    9.1 涉外森林草原火災

    當發生境外火燒入或者境內火燒出情況時,由邊境縣、市按照聯防協定進行處置;需要通過外交途徑協調的由省外辦負責。


    9.2 預案演練

    省森防指辦公室會同成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。


    9.3 預案管理與更新

    縣級以上應急管理部門結合當地實際編制森林草原火災應急預案,報本級政府批準,并報上一級應急管理部門備案,形成上下銜接、橫向協同的預案體系。


    9.4 以上、以下、以內、以外的含義

    本預案所稱以上、以內包括本數,以下、以外不包括本數。


    9.5 預案解釋

    本預案由省森防指辦公室負責解釋。


    9.6 預案實施時間

    本預案自發布之日起實施。


    附件:省級火場前線指揮部組成及任務分工



    附件


    省級火場前線指揮部組成及任務分工


    根據需要設立省級火場前線指揮部,根據火場情況,指揮長可調整工作組的設立、組成單位及職責。各工作組組成及任務分工如下:


    一、綜合協調組

    由省應急廳、省林草局牽頭,事發地州、市、縣、區人民政府及省直有關部門配合。

    主要職責:負責信息收集、匯總、報送和文秘、會務工作,協調、服務、督促各組工作,完成指揮部交辦的其他任務。


    二、撲救組

    由省應急廳、省林草局牽頭,省公安廳、省氣象局、應急部南方航空護林總站、省森林消防總隊、省消防救援總隊,事發地州、市、縣、區人民政府及省直有關部門配合。撲救組下設航空救援組。

    主要職責:掌握火場動態,擬定撲火方案,按照程序協調銜接解放軍、武警部隊、公安及民兵、預備役部隊等撲救力量參加火災撲救工作,調派森林航空消防飛機等撲火裝備及物資支援,組織指導火災撲救、火場清理看守、檢查驗收移交。組織做好火場氣象監測預報,適時實施人工影響天氣作業。


    三、技術組

    由省應急廳、省林草局牽頭,省自然資源廳,事發地州、市、縣、區人民政府及省直有關部門配合。技術組下設專家組。

    主要職責:提供現場森林草原分布圖和地形圖,參與制定撲救方案,開展火情監測和態勢分析,通報高火險信息,提供測繪服務。


    四、人員轉移安置組

    由事發地州、市人民政府牽頭,省公安廳、省應急廳、省民政廳、省財政廳,有關縣、市、區人民政府及省直有關部門配合。

    主要職責:做好受災群眾緊急轉移安置、過渡期救助,撫恤傷亡人員、家屬,處理其他善后事宜。


    五、通信保障組

    由省工業和信息化廳、省通信管理局牽頭,中國移動云南公司、中國聯通云南省分公司、中國電信云南分公司、中國鐵塔云南省分公司及有關部門、力量參加。

    主要職責:保障火場通信暢通。


    六、后勤保障組

    由事發地州、市人民政府牽頭,省發展改革委、省交通運輸廳,事發地州、市、縣、區人民政府及省直有關部門配合。

    主要職責:儲備和調撥生活物資,保障和調配裝備及油料等物資,救援車輛、裝備集結區域劃分及設置。


    七、社會穩定組

    由省公安廳牽頭,事發地州、市、縣、區人民政府及省直有關部門配合。

    主要職責:負責火場及周邊治安維護和交通管制、疏導,做好安置點治安維護。


    八、醫療救護組

    由省衛生健康委牽頭,事發地州、市、縣、區人民政府及省直有關部門配合。

    主要職責:負責火災傷員救治和醫療衛生保障,調派省級醫療資源指導援助。


    九、火案偵破組

    由省公安廳牽頭,事發地州、市、縣、區人民政府及省直有關部門配合。

    主要職責:負責火案查處。


    十、宣傳報道組

    由省新聞辦牽頭,省應急廳、省林草局、省廣電局、省通信管理局,事發地州、市、縣、區人民政府及省直有關部門配合。

    主要職責:組織協調新聞媒體開展新聞報道,負責新聞發布,引導社會輿論,做好輿情處置。

    ▌來源:云南省人民政府門戶網站


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